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《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》公開征求意見

時間:2018-9-14 12:17:00 來源:生態環境部

  近日,生態環境部發布關于征求《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》意見的函。附錄征求意見單位名單、固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)以及《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》編制說明。

  生態環境部辦公廳函

  環辦規財函921號

  關于征求《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》意見的函

  各有關單位:

  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推進排污許可制度建設,規范排污許可管理程序,指導全國排污許可證申請、核發和實施監管等工作,實現排污許可管理行業全覆蓋,根據《國務院辦公廳關于印發〈控制污染物排放許可制實施方案〉的通知》(國辦發〔2016〕81號),我部擬修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》,并草擬了《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》及其編制說明(見附件)。現印送給你們,請研究提出意見并于2018年10月1日前反饋我部。逾期未反饋的,將按無意見處理。征求意見稿及其編制說明可登錄我部網站意見征集欄目檢索查閱。

  聯系人:生態環境部 王之正、童莉

  通信地址:北京市西城區西直門南小街115號

  郵政編碼:100035

  電話:(010)66103146

  傳真:(010)66103146

  聯系人:環境工程評估中心 沙克昌

  通信地址:北京市朝陽區北苑路28號院2號樓

  郵政編碼:100012

  電話:(010)84910867

  電子郵箱:[email protected]

  附件:1.征求意見單位名單

  2.固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)

  3.《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》編制說明

  生態環境部辦公廳

  2018年8月31日

  附件1

  征求意見單位名單

  1.發展改革委辦公廳

  2.工業和信息化部辦公廳

  3.財政部辦公廳

  4.住房城鄉建設部辦公廳

  5.水利部辦公廳

  6.農業農村部辦公廳

  7.稅務總局辦公廳

  8.市場監管總局辦公廳

  9.各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)

  10.新疆生產建設兵團環境保護局

  11.副省級城市環境保護局

  12.中國環境監測總站

  13.環境與經濟政策研究中心

  14.環境規劃院

  15.環境工程評估中心

  16.信息中心

  17.中國煤炭加工利用協會

  18.中國電力企業聯合會

  19.中國石油和化學工業聯合會

  20.中國鋼鐵工業協會

  21.中國有色金屬工業協會

  22.中國機械工業聯合會

  23.中國電子企業協會

  24.中國輕工業聯合會

  25.中國紡織工業聯合會

  附件2

  固定污染源排污許可分類管理名錄

  (征求意見稿)

  條 為實施排污許可證分類管理、有序發放,根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》、《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81 號)和《排污許可管理辦法(試行)》(環境保護部令第48號)的相關規定,制定本名錄。

  第二條 國家根據排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者(以下簡稱排污單位)污染物產生量、排放量和環境危害程度,實行排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。

  第三條 實施重點或簡化管理的排污單位,在本名錄規定的時限前已經建成并實際排污的,應當在本名錄規定時限申請排污許可證;在本名錄規定的時限后建成的,應當在啟動生產設施或者在實際排污之前申請排污許可證。實施登記管理的排污單位,在 2020 年底前已經建成并實際排污的,應當在 2020 年底前在全國排污許可證管理信息平臺登記相關信息;在 2021 年 1 月 1 日及以后建成的,應當在啟動生產設施或者在實際排污之前登記相關信息。

  第四條 同一排污單位在同一場所從事本名錄中兩個及以上行業生產經營的,申請一個排污許可證。排污單位的排污許可管理類別按其中單個行業管理等級高的確定。

  第五條 本名錄至三十七類行業以外的排污單位,有本名錄第三十八類行業中的鍋爐、工業爐窯、電鍍設施等通用工序的, 應當對通用工序申請排污許可證。

  排污單位和核發排污許可證的生態環境主管部門,應當按照名錄中列明的排污許可行業技術規范申請和核發排污許可證;名錄中未列明適用行業技術規范的行業,可以按《排污許可證申請與核發技術規范 總則》(HJ942)申請與核發排污許可證。

  第六條 本名錄以外的排污單位,有以下情形之一的,視同本名錄規定的重點管理行業,應當申請排污許可證,實施時限為 2020 年:

  (一)被列入重點排污單位名錄的;

  (二)二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于 250 噸的;

  (三)煙粉塵年排放量大于 500 噸的;

  (四)化學需氧量年排放量大于 30 噸,或總氮年排放量大于 10噸,或總磷年排放量大于 0.5 噸的;

  (五)氨氮、石油類和揮發酚合計年排放量大于 30 噸的;

  (六)年使用有機溶劑大于 10 噸的;

  (七)其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數大于 3000的(污染當量數按《中華人民共和國環境保護稅法》規定計算)。

  第七條 本名錄由國務院生態環境主管部門負責解釋,并適時修訂。

  第八條 本名錄自發布之日起施行,《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》同時廢止。

  附件3

  《固定污染源排污許可分類管理名錄

  (征求意見稿)》編制說明

  《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81 號) 規定,環境保護部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄。據此, 原環境保護部于 2017 年 7 月 28 日發布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017 年版)》(以下簡稱《排污許可名錄》)。2018年3月17日,十三屆全國人大一次會議表決通過的國務院機構改革方案明確,將環境保護部的職責及其他相關部門的環境保護職責整合, 組建生態環境部。為進一步推動排污許可證全面有序發放,我部組織修訂《排污許可名錄》。現將相關情況說明如下:

  一、《排污許可名錄》修訂目的和意義

  (一)適應生態環境保護新形勢要求,助力污染防治攻堅戰

  2018 年 5 月 18 日至 19 日,習近平總書記出席全國生態環境保護大會并強調:加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題,堅決打好污染防治攻堅戰,推動我國生態文明建設邁上新臺階。6月 24 日,中共中央、國務院公布的《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出,堅決打贏藍天保衛戰,著力打好碧水保衛戰,扎實推進凈土保衛戰。《排污許可名錄》是排污許可制的基礎性文件,其修訂對排污許可制適應生態環保新形勢、服務三大保衛戰、發揮核心制度作用十分必要。

  (二)摸清排污單位底數,實現排污許可管理行業全覆蓋

  《排污許可名錄》對企業事業單位和其他生產經營者實施排污許可重點管理和簡化管理,一些污染物排放量很小的排污單位考慮暫緩納入。修訂《排污許可名錄》,擴大排污許可制管理范圍,是摸清全部排污單位底數,實現核發一個行業,清理一個行業,達標一個行業,規范一個行業目標的客觀需要。

  (三)持續改進完善,進一步規范排污許可證申請與核發

  《排污許可名錄》在實施過程中,地方生態環境主管部門、相關行業協會和排污單位反饋,《排污許可名錄》在實際操作過程中還有一些未明確、不完善之處。對《排污許可名錄》進行修訂完善, 既便于排污單位規范申請、又利于管理部門規范核發排污許可證。

  二、修訂思路及主要內容變化情況

  本次修訂后,《排污許可名錄》設置的行業共包括 38 個大類和 106個小類以及 3 個通用工序。相比修訂前,行業增加 5 大類、28 小類,減少 1 個通用工序。修訂后,對所有 109 個行業(含 3 個通用工序) 中 22 個行業實施排污許可重點管理,9 個行業進行簡化管理,5 個行業實施登記管理,73 個行業根據生產工藝特點或者生產規模區分為重點管理、簡化管理和登記管理。主要修訂原則和內容變化情況如下:

  (一)調整實施時限

  為配合藍天、碧水、凈土保衛戰等污染防治攻堅戰,將復混肥料,飲料制造,無機磷化工,磚瓦、石材等建筑材料制造,耐火材料制品制造等 5 個污染重點控制行業和工業爐窯的排污許可管理實施時限提前。

  (二)優化管理類別

  一是本次修訂在上版《排污許可名錄》先行先試、關注重點和簡化管理排污單位的基礎上,將谷物磨制、飼料加工和水產品加工等 27 個行業增加了實施登記管理的內容。二是依據各行業集中度和環境影響程度的綜合評估結果,方便食品制造和酒的制造等 18 個行業和工業爐窯縮減了重點管理范圍,調味品、發酵制品制造和玻璃制品制造等 10 個行業和鍋爐擴大了重點管理范圍。三是結合行業排污單位環境影響特征,汽車制造、耐火材料制品制造和汽車、摩托車等修理與維護 3 個行業調整了管理類別的界定條件。四是對于生產生活消費品的行業,新增管理門檻,明確農副食品加工、食品制造等 22 個行業類別在住宅、商店等民用建筑內從事生產活動的,無需申請排污許可證。

  (三)完善行業分類

  一是進一步滿足水、土壤污染防治需要,服務污染防治攻堅戰, 新增石油和天然氣開采、常用有色金屬礦采選、化學礦采選、殯葬服務等 4 個含重點管理的行業類別。二是完善與《國民經濟行業分類》的銜接,補充了精制茶加工,煙草制品業等 17 個行業類別。三是將原電鍍設施中涉及的制造行業進行拆分和細化,避免造成行業遺漏,增加金屬制品制造,通用設備制造等 8 個行業類別。四是將生活污水集中處理、工業廢水集中處理不再作為通用工序。

  (四)細化兜底條款

  正文第六條中補充了總氮、總磷、年使用溶劑量超過一定限值應當申請排污許可證的要求;將煙塵排放量大于 1000 噸的要求調整為大于 500 噸的;明確此類排污單位排污許可證申請與核發的實施時限為 2020 年。

  (五)保證管理延續性

  為體現排污許可管理工作的延續性,保證同一行業不同排污單位管理的公平一致,排污許可證申請與核發已實施和正在實施的行業基本未做調整。

  三、下一步工作建議

  固定污染源環境管理是一項長期工作,固定污染源排污許可制度體系正在逐漸完善,隨著生態環境保護工作要求的不斷提高、相關法律法規的不斷修訂,固定污染源排污許可分類管理名錄也需隨之修訂完善。建議根據排污許可證申請與核發的經驗與問題,定期評估分類管理名錄的實施效果,適時修訂名錄。

  原標題:關于征求《固定污染源排污許可分類管理名錄(征求意見稿)》意見的函

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